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沈陽市人民政府關于全面推進建築産業現代化發展的實施意見

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发布时间: 2016-12-13

沈陽市人民政府關于全面推進建築産業現代化發展的實施意見

     

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

現代建築産業是我市經濟發展的重要引擎,是轉方式、調結構,助推沈陽新一輪振興發展的強大動力。爲大力發展現代建築産業,加快推進國家建築産業現代化示範城市建設,根據國務院辦公廳有關文件要求,特制定實施意見如下:

一、基本原則

(一)堅持發展現代建築産業與轉方式調結構相結合。既要做大做強現代建築産業,加快形成新的經濟增長點,又要將其作爲一項戰略任務,爲優化産業結構、轉變發展方式打開突破口。

(二)堅持頂層設計與區域創新發展相結合。既要加強全市統一謀劃和部署,充分發揮市直有關部門指導監管作用,又要以區域爲主體,支持和鼓勵各地區結合實際,落實相關指標和任務,形成條塊結合、共同推進的良好局面。

(三)堅持政府引導與市場調節相結合。既要加大政策扶持力度,完善政策措施,又要堅持以市場爲導向,進一步擴大應用領域和範圍,加強企業主體能力建設,不斷提升市場化水平。

(四)堅持外引和內育相結合。既要大力引進國內外現代建築優勢企業、技術和産品,又要推動本地企業做大做強,形成存量優、增量強、總量大的産業發展態勢。

二、工作目標

(一)總體目標。以沈陽市成爲國家全面創新改革試驗區爲契機,做大做強、做專做精現代建築産業,不斷完善科技支撐體系,擴大市場規模和應用領域,建立適應市場化發展的現代建築産業工程建設模式和行政管理體制。加快以鐵西現代建築産業園、渾南現代建築産業園等爲代表的産業園區建設,形成從裝備制造到建築生産、再到家居裝修的全産業鏈條,全面推動建築業向現代建築産業轉型升級,引領和帶動全國建築産業現代化發展。

(二)階段目標。

——2017年,産業化工程(裝配式建築和全裝修工程)占建築開工總量的30%,預制裝配化率達到30%以上,産業化建設成爲建築企業建設的重要方式,形成一批在國內有影響力的産業集群,現代建築産業增速明顯加快。

——2020年,裝配式建築和商品住宅全裝修成爲主要建築方式,符合我市發展特點、較爲完善的建築産業現代化技術標准體系、科技支撐體系、産業配套體系、監督管理體系和培訓推廣體系基本形成,現代建築産業在全市經濟結構中的地位和作用更加凸顯。

三、主要任務

(一)加快推進項目建設,不斷擴大産業化應用範圍。

1.在政府投資的建築工程、市政工程、公共設施、軌道交通、城市綜合管廊等配套基礎設施項目中全面采用産業化方式建設,並在項目方案論證、項目計劃安排、立項、土地劃撥、環境評估、節能評估、施工圖審查、招投標、施工許可證辦理等環節中強化監督落實。

2.在我市行政區域內的房地産開發項目中推行産業化方式建設,由三環範圍內逐步擴大到除新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣以外的全域,預制裝配化率按計劃達到30%以上,商品住宅推行全裝修,土地出讓、建設審批環節明確相關技術指標要求。

3.將産業化發展與城鎮化建設相結合,在新城新市鎮開發建設中,大力推廣産業化技術;同時,加強沈陽經濟區城市間的溝通合作,支持我市企業在經濟區範圍內承攬工程、銷售産品、推廣技術咨詢服務,不斷擴大産業化工程建設的應用範圍。

(二)推動全産業鏈發展,進一步提高産業配套能力。

4.加快産業園區建設,堅持核心園區與特色園區錯位發展相結合,形成以鐵西現代建築産業園爲綜合性核心園區,以法庫陶瓷産業園、渾南現代建築産業園和沈北亞泰現代建築産業基地等各具特色的産業集群協調發展的産業空間格局。

5.扶持重點産業建設,以建築裝備制造和新型建築材料爲主體,重點發展建築結構部品、建築建材裝備制造、建築機電産品、建築金屬部品、建築陶瓷和建築木制品六大産業。

6.大力推進科技、商貿、總部經濟和公共服務四大服務平台建設,形成以制造業爲主體、制造業與服務業協調發展的現代建築産業體系。

7.積極引進國內外優勢企業和高端産品,鼓勵本地上下遊産業鏈企業資源整合、做大做強,推動我市開發、建設、設計、施工、生産、監理企業向現代建築産業化方向轉型升級,著力打造一批具有一體化總承包能力的企業集團或聯盟。

(三)推廣住宅全裝修,帶動現代家居産業發展。

8.著力打造以家具、家裝、家電爲重點的家居産業,與現代建築産業形成系統體系。優化家居産業布局,做大做強家居産業集群,推動法庫陶瓷産業園區、于洪家具産業集群等我市現有産業集群適應現代家居産業發展趨勢,實現協調配套發展。

9.引導我市家居建材企業轉型升級,加大技術産品研發和推廣力度,支持我市優勢家居建材企業技術産品在工程項目中推廣應用,努力培育我市家居優勢企業和特色企業。

10.加強全裝修住宅在家居産業中的引導作用,在全市推行商品住宅全裝修,開展全裝修部品的標准化、模數化研究,推進整體廚衛在商品住宅中的規模化應用,倡導裝配式裝修模式,逐步提高裝修裝配化水平,推動傳統住宅向整體定制、綠色智能方向發展。

(四)完善技術標准體系,爲市場應用提供有力支撐。

11.完善設計、生産、施工、管理、驗收、運營等環節體系標准,升級現有産業化技術標准,編制符合沈陽地區特點的鋼結構、木結構等産業化結構技術體系、施工和驗收規範,爲新技術新産品應用提供技術支撐。

12.制定裝配式建築設計、生産、施工導則,開展預制陽台、外牆等構件標准化圖集和施工臨時用房、圍牆、公廁等一系列標准化設計圖集的研究編制工作。

13.加大鋼結構建築技術體系推廣應用力度,通過開展鋼結構住宅試點工程建設,編制完善符合我市特點的鋼結構住宅體系技術標准,研發鋼結構住宅體系的新型配套産品,提高鋼結構配套産品的標准化、裝配化程度。

14.探索木結構技術的應用,開展不同型式木結構在養老地産、公園配套工程、新農村建設等方面的試點應用,形成符合沈陽實際的木結構技術體系。

(五)積極支持科技創新,全力打造技術和人才高地。

15.加強與國內外有關高校或科研機構的戰略合作,開發適應建築産業現代化的新産品、新技術、新工藝,加快現代建築産業化相關技術的集成與創新,加快關鍵技術和産品的科技攻關,開展標准化設計、信息化管理系統、統計和評價體系研究等科研工作。

16.支持建築産業化企業及科研院所與國內外優勢企業在資金、技術、産品和人才方面開展交流合作,學習並借鑒優勢企業的先進做法和管理經驗,提升現代建築關鍵産品的生産能力和工程建設水平。

17.加強專業人才培養,在沈陽建築大學、沈陽大學等大專院校設立建築産業化相關專業課程,推動産業化技術咨詢服務市場化發展,完善建築産業化人才市場服務體系,依托我市産業化咨詢培訓的先發優勢,把我市打造成爲國家級的産業化咨詢服務和培訓産業基地。

18.成立沈陽市建築産業現代化專家委員會。聘請國際國內建築産業領域權威和知名的專家學者,成立專家委員會,針對我市建築産業化發展工作實際,研究、分析發展過程中遇到的新情況、新問題,提出建議和意見,爲促進我市現代建築産業規範有序、持續健康發展提供智力支撐。

(六)轉變工程管理模式,對産業化全過程實施監管。

19.強化土地出讓環節管理,適應新形勢下節能減排和環保要求,在政府投資項目的土地劃撥及房地産項目的土地出讓環節,進一步明確産業化應用、綠色建築等建設要求。

20.提高質量安全、節能減排和環保要求,嚴格執行建築質量、消防安全、施工現場揚塵、噪聲、建築垃圾排放等方面法律法規的要求,落實參與主體責任,加強監管力度。

21.根據現場建造到工廠制造的建設方式轉變要求,探索建立與建築産業現代化相適應的工程造價、招投標、一體化總承包、工程監管等管理模式。

(七)實施“互聯網+現代建築”戰略,推動産業化與信息化深度融合。

22.建立基于“互聯網+現代建築”理念的市場資源配置方式和雲服務平台。通過互聯網的開放共享優勢,更好地配置市場資源,拓展我市建築産業化應用規模和市場範圍,建設集現代建築産業網絡交易、教育培訓、咨詢服務、物流信息、投融資信息等于一體的雲服務平台。

23.以建築信息模型(BIM)技術爲載體促進信息共享,推進基于BIM的智能化生産運輸、虛擬建造技術、智能建築産品集成等方面成果的研究和應用,開發並推廣應用基于BIM技術的建築工程標准設計圖集、構件庫和部品庫支撐設計標准化。

24.加強信息資源建設,利用建築信息模型(BIM)和大數據分析等手段,建立建築産業化工程全生命周期管理、工廠生産、科技研發、智能應用及監管的信息管理平台,實現智慧建造和管理,通過産業鏈各參與方及其內部在各階段、各環節之間的信息渠道,實現參與方之間的高效協同。

(八)加大政策扶持力度,爲産業化發展創造良好條件。

25.積極爭取國家層面支持和指導,著力破解制約我市産業化發展的體制、機制問題。同時,制定出台激勵和扶持工程建設、産業配套、科技研發和服務平台發展的政策措施,爲加快推動建築産業化發展創造有利條件。

26.加大資金投入和財政扶持力度,設立現代建築産業發展專項資金,重點支持産業化企業技術引進和科技研發、固定資産投資、工程研發中心設立和重點實驗室、産業化工程項目建設等工作。

27.加大裝配式工程項目扶持力度,在規劃審批、工程建設、房屋銷售等環節給予扶持,不斷完善相關建設過程收費減免、提前預售、鼓勵消費者購買産業化商品住宅等方面的政策措施,推行裝配式建築工程設計、施工、生産一體化總承包模式。

28.鼓勵和扶持産業化相關企業和科研院所設立研發中心、科技公共研發檢測平台、工程技術研究中心和重點實驗室,對擁有成套裝配式建築技術體系、自主知識産權的優勢企業給予相關支持。

29.完善現代建築産業綜合服務體系,建立公共技術研發、信息技術交流、人才流動等公共平台,爲企業提供更多更好的綜合服務;實施走出去戰略,支持本地企業承攬外市産業化工程項目,並向其提供裝備、産品及服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各區、縣(市)政府作爲各自區域責任主體,要實行主要領導負責制,成立或指定專門工作機構,落實工作責任制,制定具體實施方案和年度工作計劃。市直相關部門要按照各自職責,把現代建築産業化工作納入本部門的重要工作內容,指定專門機構和人員負責。

(二)強化政策落實。相關部門要高度重視,按照産業化政策措施要求,結合工作職責,細化並落實實施意見,形成常態工作機制。同時,要按照市政府績效考核指標要求,做好政策扶持、業務指導、檢查考核等工作。

(三)優化發展環境。推進體制機制創新,通過制度建設和機制約束,促進各區、縣(市)和市直相關部門互助聯動、齊心協力,進一步簡化辦事流程,細化政策措施,共同推動建築産業現代化加快發展。(四)注重宣傳引導。加大宣傳力度,通過簡單易懂的科普方式,讓更多的市民了解産業化項目在提升建築品質、促進節能減排等方面的優勢,努力營造建築産業現代化發展的良好氛圍。做大做強現代建築産業博覽會品牌,不斷放大博覽會的集聚效應,進一步擴大沈陽作爲國家建築産業現代化示範城市的影響力和帶動引領作用。

沈陽市人民政府

2015年12月21日



 
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